Чи застосовується підпункт 5 пункту 19 Особливостей до договорів на послуги та роботи?

Зміни, внесені до Особливостей постановою Уряду від 01 вересня 2025 р. № 1067, запровадили для замовників, зокрема, два важливих оновлення у частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

По-перше, суттєво змінено положення підпункту 2 пункту 19 Особливостей, що регулює підставу для зміни ціни за одиницю товару.

По-друге, доповнено новими правилами підпункт 5 пункту 19 Особливостей.

У попередніх матеріалах ми вже розглядали особливості застосування цих підстав для внесення змін до договорів про закупівлю. Ознайомитися з ними можна за посиланнями нижче:

• Внесення змін до договору в зв’язку зі збільшенням ціни на товар: що змінилося для замовників
• Внесення змін до договору в зв’язку зі зменшенням ціни: що змінилося для замовників

На перший погляд, у порівнянні з іншими новаціями, які принесла постанова № 1067, зміни до пункту 19 Особливостей виглядають зрозумілими. Однак уже протягом кількох тижнів ми отримуємо все більше звернень від замовників із питанням: чи можна застосовувати підпункт 5 пункту 19 Особливостей до договорів, предметом яких є послуги чи роботи?

Частина замовників схиляється до думки, що після внесених змін ця підстава може застосовуватися виключно до договорів, предметом яких є товари, а для робіт і послуг вона начебто не діє. Чи відповідає така позиція дійсності — з’ясуємо далі.

Як змінився підпункт 5 пункту 19 Особливостей

Насправді, положення цього підпункту не зазнали кардинальних змін. Порівняймо редакції:

Як бачимо, норма фактично залишилася незмінною, однак її доповнено правилом, яке чітко встановлює: у випадку ринкового зниження ціни товару замовник повинен застосовувати не підпункт 2 пункту 19 Особливостей (як це було раніше), а саме підпункт 5 пункту 19 Особливостей.

Водночас зі змісту цієї норми випливає, що зазначена підстава для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю поширюється не лише на договори, предметом яких є товари, а й на договори щодо робіт і послуг.

Далі розглянемо кілька практичних ситуацій для кращого розуміння механізму застосування цієї норми.

Практична частина

Приклад 1. Замовник уклав договір на закупівлю товару. Згодом ціна цього товару на ринку знизилася. Завдання замовника – зменшити ціну товару в договорі про закупівлю та, відповідно, зменшити загальну суму договору.

Для цього укладається додаткова угода про зменшення ціни предмета закупівлі, а відповідно – і загальної суми договору. Це взаємопов’язані процеси.

До речі, замовники інколи запитують: чи може зменшитися ціна предмета закупівлі, а сума договору залишитися незмінною? Відповідь однозначна – ні. Зменшується ціна предмета закупівлі – відповідно зменшується і загальна сума договору.

Так само неможливо повернути ціну назад до початкових показників у випадку, якщо вона знову зросте. Це питання замовники ставлять досить часто. Мовляв, зараз ціна знизилася, ми зменшимо суму договору, а якщо далі ціна підніметься – чи зможемо ми повернути суму договору до попереднього рівня?

Відповідь однозначна – ні! Якщо, умовно кажучи, замовник зменшив ціну товару і суму договору, а згодом ринкова ціна зросла, то для збільшення ціни за одиницю товару замовнику доведеться застосовувати положення підпункту 2 пункту 19 Особливостей із усіма його обмеженнями. Зокрема, доведеться одночасно зменшити обсяги такої закупівлі. Закупити ж залишок зменшених обсягів замовник зможе шляхом проведення нової закупівлі (відкритих торгів або закупівлі з використанням електронного каталогу).

Приклад 2. Замовник уклав договір на закупівлю робіт/послуг. З певних причин вартість цих робіт/послуг знизилася. Чи може замовник зменшити суму договору?

Відповідь – однозначно так! Більше того – замовник не лише може, а й зобов’язаний це зробити. Адже економія бюджетних коштів є прямим обов’язком замовника.

Тому, якщо після укладення договору на виконання робіт/послуг у замовника з’явилася можливість зменшити його суму, він повинен скористатися такою можливістю. 

При цьому, як уже зазначалося вище, зменшити ціну на окремі позиції робіт / послуг без зменшення загальної суми договору неможливо.

Приклад 3. Замовник уклав договір на закупівлю робіт/послуг, у складі яких передбачалися й товари (матеріали), необхідні для виконання таких робіт/послуг. Згодом з’ясувалося, що ціни на матеріали знизилися. Чи може замовник зменшити їх вартість і, відповідно, суму договору, керуючись положеннями підпункту 5 пункту 19 Особливостей?

Існує думка, що замовник не може змінювати ціни на товари (матеріали) у договорі, предметом закупівлі якого є роботи чи послуги. Проте вважаємо таку позицію помилковою. 

Якщо говорити в контексті робіт та послуг з поточного ремонту (прозоре будівництво), то законодавець неодноразово наголошував на можливості зміни цін на матеріальні ресурси. Так, у пункті 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про зміну цін на матеріальні ресурси замовник зобов’язаний оприлюднити протягом трьох робочих днів з дати внесення змін у випадках, визначених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (у разі їх зміни), у машинозчитувальному форматі.

Аналіз положень Закону та Особливостей свідчить: законодавець передбачив можливість зміни цін на матеріальні ресурси. 

Розглянемо це на прикладі. Замовник уклав договір на закупівлю, скажімо, послуг з поточного ремонту будинку. У складі цих послуг передбачені матеріали, за допомогою яких вони виконуються. Відповідно до частини першої статті 41 Закону, невід’ємними додатками до такого договору є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

При укладенні договору учасник зазначив ціни на відповідні матеріали. Згодом їх ринкова вартість знизилася. Які дії замовника? Чи повинен він розривати договір через відсутність норми про зменшення ціни товару в складі послуг? Чи, можливо, проігнорувати зміну вартості матеріалів і далі виконувати договір на початкових умовах?

Очевидно, що ні. Саме таку ситуацію, ймовірно, і передбачав законодавець, коли надав замовнику право зменшувати ціну матеріальних ресурсів у складі договору. Це означає, що замовник має право внести зміни до договору, зменшивши ціну матеріалів, а відповідно й загальну суму договору.

При цьому замовник зобов’язаний оприлюднити такі зміни в електронній системі закупівель — як у форматі PDF, так і в машинозчитуваному форматі — разом із документами, що підтверджують нові ціни на матеріальні ресурси.

Якщо говорити про будь-які інші послуги, що не належать до сфери будівництва (наприклад, послуги з ремонту обладнання), і в складі таких послуг передбачені товари (матеріали), вартість яких у процесі виконання послуг знизилася, не існує жодних перешкод для зменшення їх вартості та, відповідно, загальної вартості послуг. Таке коригування може бути здійснене на підставі положень підпункту 5 пункту 19 Особливостей.

У цьому випадку замовник не зобов’язаний оприлюднювати зміни у машинозчитувальному форматі. Внесені зміни до договору підлягають оприлюдненню виключно у форматі PDF.

Водночас слід пам’ятати, що якщо згодом вартість матеріалів зросте, замовник не матиме права повернути ціну до попереднього рівня. Більше того, на відміну від договорів на закупівлю товарів, замовник не може збільшити ціну товарів (матеріалів) у складі послуг чи робіт на підставі положень підпункту 2 пункту 19 Особливостей. З тексту цієї норми випливає, що вона застосовується виключно до договорів, предметом закупівлі яких є товари. Відтак застосування положень підпункту 2 пункту 19 Особливостей до договорів, предметом яких є роботи чи послуги, є неприпустимим.