У сфері управління об’єктами нерухомості (житлової, комунальної, освітньої, адміністративної тощо) рано чи пізно постає необхідність оновити або відремонтувати вікна. Це може бути дрібний поточний ремонт окремих віконних блоків, або ж повна їх заміна в межах капітального ремонту будівлі. А іноді мова йде про встановлення вікон на новому об’єкті, що лише будується.
У зв’язку з цим, у багатьох замовників виникає цілком логічне запитання: як правильно класифікувати такі роботи в рамках публічних закупівель — як послуги, роботи чи, можливо, навіть товари? Від правильності класифікації предмета закупівлі залежить як оголошення тендеру, так і подальша звітність, тому розібратися в цьому питанні критично важливо.
Законодавче підґрунтя: де шукати відповіді
Щоб правильно визначити предмет закупівлі, потрібно орієнтуватися насамперед на:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020;
- Кошторисні норми будівництва (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021);
- Наказ Держжитлокомунгоспу № 150 від 10.08.2004 — примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд.
Різниця між роботами, послугами і товарами: на чому базується класифікація
|
Роботи |
Розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт |
Пункт 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» |
|
Послуги |
Будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації |
Пункт 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» |
|
Товари |
Продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів |
Пункт 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» |
|
Капітальний ремонт будівлі |
Комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об’єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності). |
Лист Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 |
|
Поточний ремонт |
Комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об’єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію). |
Лист Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 |
Встановлення і заміна вікон: що вважати роботами
Відповідно до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу № 150 від 10.08.2004, до капітального ремонту, зокрема, належить:
- 2.6.6. Улаштування нових лазів на дах, слухових вікон та перехідних містків до них.
- 2.8.1. Заміна віконних рам, дверних полотен та підвіконних дощок з фарбуванням та встановленням нових приладів і склінням.
- 2.8.2. Заміна новими віконних та дверних коробок, рам та косяків з наличниками або перев’язування їх з додаванням нових матеріалів з повним їх забиванням.
- 2.8.4. Пробивання нових та розширення існуючих віконних та дверних прорізів з виготовленням, установленням та фарбуванням нових віконних та дверних блоків.
- 2.8.7. Ремонт та заміна окремих елементів металевих та дерев’яних віконних рам, каркасів дверей і воріт та їх фарбування.
Разом із тим, згідно з Настановами з визначення вартості будівництва, що є основою для проєктування та оцінки робіт, до робіт відносяться ті випадки, коли:
- є проєктна документація;
- заміна вікон є частиною капітального ремонту або реконструкції будівлі;
- виконання робіт потребує зупинки експлуатації об’єкта або його частин.
Наприклад, повна заміна вікон у школі, що супроводжується заміною віконних рам, заміною новими віконних коробок — це роботи, а не послуги. У такому разі предмет закупівлі визначається як «роботи», відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020.
А коли це послуги?
Відповідно до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу № 150 від 10.08.2004, до поточного ремонту, зокрема, належить:
- 1.2.8.1. Ремонт та заміна окремих віконних і дверних блоків.
- 1.2.8.2. Заміна несправних віконних, дверних приладів та встановлення тих, що бракує.
- 1.2.8.4. Установлення нових віконних та дверних наличників.
- 1.2.8.5. Ремонт та заміна окремих віконних коробок та підвіконь.
- 1.2.8.6. Дрібний ремонт віконних рам простругуванням та нашиванням планок.
- 1.2.8.9. Заміна розбитого пошкодженого віконного та дверного скла в допоміжних приміщеннях будинку та місцях загального користування.
- 1.2.16.6. Засклення та ремонт віконних рам машинного приміщення.
Простими словами, якщо йдеться лише про локальні відновлювальні роботи, які не змінюють конструктив будівлі, не потребують проєктної документації та не супроводжуються капітальним втручанням — це поточний ремонт, який законодавство відносить до послуг.
Прикладами таких послуг можуть бути:
- заміна скла в розбитому вікні;
- підфарбування або нашивання планок на віконну раму;
- встановлення окремих фурнітурних елементів;
- обконопачування щілин тощо.
Це підтверджується положеннями Наказу № 150, згідно з яким часткова заміна або дрібний ремонт вікон є частиною поточного ремонту, а отже — послугою.
А може, це просто товари?
Не рідкість ситуація, коли замовник купує вікна (наприклад, металопластикові), а монтаж здійснює або власними силами, або замовляє окремо. У такому разі:
- вікна класифікуються як товари (ДК 021:2015 — 44220000-8 «Столярні вироби»);
- монтаж може бути або послугою, або роботою — залежно від обсягів, складності та супровідної документації.
Якщо монтаж є лише допоміжною частиною поставки товару (наприклад, зафіксувати вікна в прорізах) — тоді це супутня послуга в межах поставки товару. Якщо ж мова про демонтаж старих рам, розширення отворів, встановлення нових підвіконь — тоді вже йдеться про роботи, і закупівля має бути оформлена відповідно.
Практичні поради замовнику
- Оцініть масштаби — чи є втручання в конструктив будівлі? Якщо так — це роботи.
- Перевірте, чи потрібна проєктна документація — її наявність зазвичай означає, що це роботи.
- Орієнтуйтеся на вартість — якщо вартість монтажу менша за сам товар, його можна віднести до супутніх послуг.
- Пам’ятайте про законодавчі норми — Наказ № 708 обов’язковий для дотримання при визначенні предмета закупівлі.
Висновки
Встановлення чи заміна вікон у публічних закупівлях — це не просто технічне питання. Це правове і організаційне рішення, яке впливає на весь процес закупівлі. Важливо не лише правильно класифікувати предмет закупівлі, а й грамотно оформити документацію, щоби уникнути перевірок, штрафів і дискваліфікацій учасників тендера. Орієнтуйтесь на обсяги робіт, технічну складність та вимоги законодавства — і тоді навіть проста заміна вікна не стане джерелом юридичних проблем.
Читайте більше в нашому блозі:
Чи можуть тендерні вимоги перевищувати ліцензійні умови?
Суперечності в ТП учасника: як помилка у документах призвела до суду
Вимога щодо власного обладнання: чи відповідає вона ліцензійним умовам?
Чи може балансоутримувач вирішувати, хто братиме участь у тендері?
Суд визнав правопорушення малозначним: УО не оштрафували за помилку в закупівлі
Розбіжність в інформації, розміщеній замовником в оголошенні та ТД: позиція ДАСУ
