Рішення від 08.01.2025 № 335 в закупівлі UA-2024-12-24-009139-a
Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу “Розгляд та оцінка тендерної пропозиції” та пункту 12 додатку 10 Документації, Замовник вимагає, щоб учасник надав гарантійний лист про те, що він не набував та не перебував у статусі “дефолтного” або “переддефолтного”. Також ця інформація не повинна бути оприлюднена на сайті оператора системи передачі (ПрАТ “НЕК “Укренерго”).
Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, звертає увагу, що предметом закупівлі є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, якій відповідає чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT). Цей стандарт, як і ДСТУ 3466-96 “Якість електричної енергії. Терміни та визначення”, не передбачає подання документів, які вимагає Замовник.
Чому вимога про гарантійний лист є необґрунтованою?
Скаржник наголошує, що статуси “дефолтний” та “переддефолтний” визначаються “Правилами ринку”, затвердженими Постановою НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168. Відповідно до пункту 1.7.1 цих Правил, статус “переддефолтний” надається за наявності однієї з трьох передбачених обставин.
Якщо суб’єкт господарювання отримує цей статус, про це публічно повідомляється на сайті адміністратора розрахунків (НЕК “Укренерго”), а сам учасник має два робочі дні для усунення причин, що його спричинили. Якщо статус не знімається в цей період, учасник набуває статусу “дефолтний”.
Проте статус “переддефолтний” не обмежує діяльність постачальників електроенергії. Він є попереджувальним і може бути усунений без наслідків для подальшої участі в ринку. Таким чином, вимога Замовника про гарантійний лист ставить постачальників у нерівне становище та є дискримінаційною.
Дискримінація учасників та позиція АМКУ
Вимога гарантійного листа обмежує коло учасників закупівлі. Наприклад, постачальники універсальних послуг навіть за наявності підстав для отримання статусу “переддефолтний” не набувають його завдяки Положенню про особливості постачання електроенергії у період воєнного стану (наказ Міненерго від 13.04.2022 № 148).
Антимонопольний комітет України (АМКУ) зазначив, що замовник не обґрунтував необхідність такої вимоги в Документації. Встановлення цієї умови порушує пункт 29 Особливостей, оскільки звужує конкуренцію та унеможливлює участь деяких суб’єктів ринку в тендері.
Рішення АМКУ
Оскільки на момент проведення процедури закупівлі Скаржник не має статусу “переддефолтного”, він є повноцінним учасником ринку, який виконує свої зобов’язання. Таким чином, вимога про гарантійний лист є неправомірною і повинна бути виключена з Документації. Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни, щоб усунути дискримінацію учасників та забезпечити рівні умови для всіх постачальників електроенергії.
