Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону (наразі у пункті 47 Особливостей) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
В свою чергу, частиною 3 статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
З вказаного вище можна зрозуміти, що при поданні тендерної пропозиції учасник повинен накласти на неї електронний підпис. Але чи поширюється це правило на документи, які учасник надає на вимогу замовника для виправлення виявлених ним невідповідностей згідно з пунктом 43 Особливостей, розглянемо далі.
Рішення АМКУ від 23.08.2023 № 13335 в закупівлі UA-2023-06-20-014727-a
Скаржник не згоден із рішенням замовника щодо визначення ТОВ «Р» переможцем процедури закупівлі, зокрема, через те, що в тендерній документації замовника була встановлена вимога надавати учасникам витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виданий не раніше дати оголошення відкритих торгів.
У пропозиції ТОВ «Р» міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 13.01.2023 року. Цей витяг був виданий раніше дати оголошення відкритих торгів, а саме 20.06.2023 року.
В результаті замовник надав учаснику ТОВ «Р» 24 години на виправлення зазначених невідповідностей, що останній успішно здійснив. Проте на оновлений витяг з Єдиного державного реєстру, який учасник надав для виправлення, не був накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП)/удосконалений електронний підпис (УЕП).
Скаржник підкреслює, що в тендерній документації замовника була встановлена вимога, зокрема, щодо того, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП/УЕП. Отже, з урахуванням того, що учасник ТОВ «Р» під час виправлення невідповідностей не наклав на оновлені документи КЕП/УЕП, скаржник вважає, що його пропозиція мала бути відхилена замовником.
АМКУ висловлює іншу точку зору у даному питанні: «Згідно інформації, що була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання пропозицій припадає на 29 червня 2023 року, а аукціон відбувся також 29 червня 2023 року. З урахуванням цього факту документи, надані після кінцевого терміну, не вважаються складовою частиною пропозиції. Крім того, документація не встановлює окремих вимог щодо необхідності накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на подані учасниками документи на вимогу замовника для усунення невідповідностей. З урахуванням цих обставин, немає підстав для задоволення Скарги в цій частині.»
Висновок
Враховуючи практику Антимонопольного комітету України, а також положення чинного законодавства, слід дійти висновку, що учасник не зобов’язаний накладати УЕП/КЕП на документи, подані на вимогу замовника для усунення невідповідностей, якщо така вимога не встановлена безпосередньо в тендерній документації. Такі документи не є частиною тендерної пропозиції в розумінні Закону, а подаються поза межами кінцевого строку подання пропозицій, тому відсутність підпису не може бути підставою для їх неприйняття або відхилення пропозиції.
Замовникам варто уважно формулювати вимоги тендерної документації, а учасникам — ретельно їх дотримуватись, звертаючи увагу не лише на форму, але й на зміст таких вимог.
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
