Ми нерідко чуємо від закупівельників подібні запитання. Ууповноважені особи цікавляться, чи потребує оприлюднення додаткова угода, скажімо, на зміну банківських реквізитів або місцезнаходження сторони. Одним словом, йдеться про додаткові угоди, які не стосуються зміни ні предмета договору, ні його ціни чи строку дії. Тож розберімося з цим питанням детальніше.
Законодавче регулювання
Пунктом 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, коли істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15) цих Особливостей, можуть змінюватися після його підписання та до повного виконання зобов’язань сторонами.
Також цим пунктом передбачено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у визначених випадках замовник обов’язково оприлюднює:
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю;
- зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих Особливостей.
Отже, законодавством чітко визначено, що оприлюдненню в електронній системі закупівель підлягають лише ті додаткові угоди, які замовник укладає на підставі пункту 19 Особливостей.
Відповідно, додаткові угоди, які не змінюють істотних умов договору про закупівлю, оприлюднювати не потрібно.
Позиція Державної казначейської служби
Попри чіткі норми законодавства, представники Державної казначейської служби України часто вимагають від замовників оприлюднювати всі додаткові угоди, незалежно від того, чи змінюють вони істотні умови договору.
Разом із тим, система Prozorro не передбачає можливості оприлюднення додаткових угод без вибору відповідної підстави для внесення змін, яка має відповідати пункту 19 Особливостей.
Якщо зміни стосуються, наприклад, оновлення реквізитів, замовник не має змоги коректно оприлюднити таку угоду, оскільки відповідна підстава у Prozorro відсутня.
Практичні труднощі та позиція аудиторів
Оскільки система не дозволяє публікувати додаткові угоди без обрання відповідної підстави, замовники інколи обирають варіант «Покращення якості предмета закупівлі», навіть якщо фактична причина внесення змін не пов’язана із покращенням якості.
Аудитори можуть звертати увагу на такі випадки та надсилати запити щодо обґрунтування вибору підстави.
Моніторинг UA-M-2024-04-10-000035 у закупівлі UA-2024-03-01-008478-a
У межах перевірки аудитори встановили, що замовник оприлюднив додаткову угоду, обравши підставу «Покращення якості предмета закупівлі», хоча фактично угода стосувалася інших, несуттєвих коригувань договору.
На запит аудитора замовник пояснив, що технічно система Prozorro не дозволяє коректно розміщувати такі угоди. Оскільки органи казначейства вимагають їх оприлюднення, замовники змушені обирати одну з доступних підстав, а в полі “Опис змін” зазначати реальну причину внесення змін.
За результатами перевірки порушень не встановлено.
Висновки
- Додаткові угоди, які не змінюють істотних умов договору про закупівлю, не підлягають обов’язковому оприлюдненню згідно із законодавством.
- Вимога ДКСУ щодо оприлюднення всіх додаткових угод суперечить функціоналу Prozorro, що створює труднощі для замовників.
- У разі необхідності оприлюднення додаткових угод, які не підпадають під пункт 19 Особливостей, замовники вимушені обирати доступну підставу, а в полі “Опис змін” зазначати реальну причину внесення змін.
Більше у нашому блозі:
Що робити з електронним підписом під час звільнення?
Чи можна оголосити тендер без ПДВ, а прямий договір укласти з ПДВ
Чи є порушенням ненакладення підпису на інформацію в електронній системі закупівель?
#договір про закупівлю #зміни до договору #додаткові угоди #публікація змін
