Чи підсумовуються суми закупівель у річному плані – це питання, яке закупівельники ставлять доволі часто. Розглянемо один із таких випадків.
«На початку року замовник запланував придбання комп’ютерної техніки на суму 85 тисяч гривень. Цю закупівлю відобразили в річному плані закупівель та уклали прямий договір. Однак через невиконання постачальником своїх зобов’язань договір розірвали. За цим договором поставили техніку лише на суму 20 тисяч гривень, а решта суми – 65 тисяч гривень – залишилась невикористаною.
Оскільки потреба в комп’ютерній техніці не зникла, замовник планує здійснити нову закупівлю на 65 тисяч гривень. Однак виникають сумніви щодо способу проведення такої закупівлі.
Перш ніж укласти новий договір, замовнику необхідно знову внести цю закупівлю до річного плану. В результаті в плані буде відображено дві такі закупівлі: одна на 85 тисяч гривень, а інша на 65 тисяч гривень. Отже, загальна вартість предмета закупівлі в річному плані становитиме 150 тисяч гривень.
Тож виникає питання: чи може замовник укласти прямий договір на 65 тисяч гривень зараз, і чи не буде це вважатися порушенням, оскільки загальна сума предмета закупівлі в плані вже перевищує визначені Особливостями порогові межі для прямих договорів?
Що важливіше: сума в плані чи фактична сума закупівель?
Подібні питання виникають регулярно, тому варто з’ясувати, що є вирішальним для вибору способу здійснення закупівлі: сума в річному плані чи фактична сума здійснених закупівель.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, які замовник закуповує в межах єдиної процедури закупівлі або спрощеної закупівлі. Предмет закупівлі визначається за допомогою Єдиного закупівельного словника, затвердженого відповідно до законодавства.
Наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок № 708). Він встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
При виборі способу здійснення закупівлі замовник має керуватися загальною вартістю предмета закупівлі. У цьому випадку йдеться про товари. Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Отже, якщо вартість предмета закупівлі за кодом ДК за показниками четвертої цифри Єдиного закупівельного словника дорівнює або перевищує порогову межу, визначену Особливостями (100 тисяч гривень), замовник мусить проводити відкриті торги або здійснювати запит пропозицій постачальників.
Якщо ж вартість предмета закупівлі за кодом ДК є меншою за порогову межу (100 тисяч гривень), замовник може здійснювати закупівлю шляхом укладення прямих договорів.
Як правильно планувати закупівлі?
Відповідно до пункту 14 Особливостей, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби на наступний рік. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель відповідно до статті 4 Закону.
Стаття 4 Закону визначає, що планування закупівель здійснюється на підставі реальної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження.
При цьому, обираючи спосіб здійснення закупівлі, замовник повинен керуватися виключно загальною сумою фактичних закупівель, а не сумою, зазначеною у річному плані закупівель.
Варто розуміти, що річний план – це лише орієнтовний документ. У ньому замовник відображає інформацію про закупівлі, які планує здійснити, та їхню очікувану вартість. Проте не всі плани реалізуються.
Так сталося і у випадку нашого замовника. Він планував придбати товар на 85 тисяч гривень, а фактично придбав лише на 20 тисяч гривень. Проте його потреба залишилася незмінною – він, як і раніше, планує витратити на ці товари 85 тисяч гривень.
Отже, вирішальним є саме обсяг коштів, які замовник реально витратить на придбання товарів, робіт або послуг. Саме на цю суму замовник має орієнтуватися при виборі способу здійснення закупівлі.
Висновок
Якщо замовник придбав комп’ютерну техніку лише на 20 тисяч гривень із запланованих 85 тисяч гривень, то він може дозакупити її на 65 тисяч гривень прямим договором. Адже загальна фактична сума закупівлі за цим кодом ДК не перевищує порогову межу, визначену Особливостями для товарів, – 100 тисяч гривень.
Отже, підсумовувати вартість запланованих закупівель у річному плані недоцільно. Важливо враховувати не те, що записано в плані, а те, які закупівлі були фактично здійснені.
#план закупівель #планування #чи сумуються потреби #сумування потреб #чи плюсуються суми в плані
