З введенням воєнного стану в Україні змінилося правове регулювання здійснення закупівель. Вже майже два роки діють Особливості, затверджені Постановою № 1178, проте деякі замовники досі обирають вид закупівлі, керуючись при цьому положеннями Закону України «Про публічні закупівлі». Багато замовників вважають, що якщо у них є технічна можливість здійснити той чи інший вид закупівлі в електронній системі закупівель, то це означає, що здійснення такої закупівлі відповідає чинному законодавству. Проте це зовсім не так: існують різні категорії замовників, і для них існує різне правове регулювання здійснення закупівель. Наприклад, закупівлі для потреб оборони – це зовсім інші історія, тут ми ведемо мову тільки про загальний порядок закупівель. Наявність технічної можливості здійснити, наприклад, спрощену закупівлю, не означає, що такі дії замовника будуть правомірними. В цьому матеріалі ми покажемо приклади неправомірного обрання способу закупівлі, виявлені в результаті здійснення моніторингів ДАСУ.
Моніторинг UA-M-2024-08-08-000001 в закупівлі UA-2024-08-06-010333-a.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, оголошення про проведення закупівлі. Дослідженням питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено наступне.
Такий вид закупівлі як «Спрощена закупівля» передбачений ст.14 Закону. При цьому, на теперішній час питання здійснення публічних закупівель регламентується Особливостями №1178, пунктом 3 яких передбачено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 Особливостей №1178 визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Проведення замовниками спрощених закупівель Особливостями №1178 не передбачено. Отже, здійснення спрощеної закупівлі є порушенням п.10 Особливостей №1178. За результатами дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення пункту 10 Особливостей №1178 в частині проведення спрощеної закупівлі, яка не передбачена діючим законодавством про закупівлі.
Як наслідок – ДАСУ зобов’язує відмінити спрощену закупівлю в зв’язку з неможливістю усунення встановлених порушень.
Інші подібні випадки:
Моніторинг UA-M-2024-01-08-000017 в закупівлі UA-2023-12-22-002364-a.
Аналізом питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі встановлено, що відповідно до вимог до предмета закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.12.2023 у файлі «Договір Транспортні послуги.docx», та згідно з оголошенням про проведення спрощеної закупівлі Замовник придбаває транспортні послуги за ДК 021:2015: 60000000-8: Транспортні послуги (крім транспортування відходів) очікуваною вартістю 108 000,00 гривень.
На порушення пунктів 3, 5, 10 Особливостей під час закупівлі транспортних послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, Замовник не врахував Особливості та придбаває вказані послуги до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Моніторинг UA-M-2024-01-08-000015 в закупівлі UA-2023-12-18-005272-a.
Аналізом питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі встановлено, що відповідно до вимог до предмета закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 19.12.2023 у файлі «Договір комплексного обслуговування.docx», та згідно з оголошенням про проведення спрощеної закупівлі Замовник придбаває комплекс послуг, а саме: ведення податкового та бухгалтерського обліку, кадрове діловодство, економічний аналіз діяльності підприємства, за ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги очікуваною вартістю 456 000,00 гривень.
На порушення пунктів 3, 5, 10 Особливостей під час закупівлі бухгалтерських та аудиторських послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, Замовник не врахував Особливості та придбаває вказані аудиторські послуги до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Таких випадків досить немало. Будьте уважні: при допорогових вартісних межах спрощену закупівлю замовники можуть проводити на власний розсуд, як альтернативу прямому договору. Проте при досягненні порогових меж, встановлених Особливостями, а це для товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту) – 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту – 200 тис. гривень, робіт – 1,5 млн. гривень, така можливість втрачається, і замовники повинні проводити відкриті торги або ЗПП.
Вдалих Вам закупівель!
