Контроль за державними закупівлями є важливим інструментом забезпечення прозорості та законності використання бюджетних коштів. Одним із ключових органів, що здійснює такий контроль, є Державна аудиторська служба України (ДАСУ). У сфері публічних закупівель часто виникають питання щодо обсягу повноважень ДАСУ, зокрема щодо можливості перевірки закупівель, здійснених шляхом запиту пропозицій постачальника (ЗПП).
У цій статті розглянемо, чи має Держаудитслужба законні підстави для перевірки таких закупівель, а також проаналізуємо відповідні нормативно-правові акти, які регламентують цей процес.
Згідно з пунктом 23 Особливостей, ДАСУ та її міжрегіональні територіальні органи мають право здійснювати моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Це положення базується на статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Водночас пункт 68 Порядку формування та використання електронного каталогу (затвердженого Постановою КМУ від 14 вересня 2020 р. № 822) визначає, що за результатами відбору постачальника через електронний каталог замовник зобов’язаний оприлюднити звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель.
Таким чином, аудитори мають повноваження перевіряти всі закупівлі, за якими оприлюднюється звіт про договір, укладений без застосування електронної системи. До таких закупівель відносяться:
- Прямі договори (закупівлі без використання електронних торгів).
- Закупівлі через електронний каталог із застосуванням запиту пропозицій постачальника (ЗПП).
Це означає, що перевірка таких закупівель є повністю правомірною.
Зміни в законодавстві та посилення контролю
21 січня 2025 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 57, якою внесено зміни до Порядку проведення перевірок закупівель ДАСУ. Ці зміни ще більше посилили контроль за здійсненням закупівель.
До їхнього ухвалення пункт 16 Порядку містив наступне формулювання:
“Під час проведення перевірки закупівель проводиться документальна та/або фактична перевірка питань програми перевірки закупівель, а також аналіз інформації щодо проведення процедур закупівель, розміщеної в електронній системі закупівель, та інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, відкритих для доступу органу державного фінансового контролю.”
Після внесення змін пункт 16 набув нової редакції:
“Під час проведення перевірки закупівель проводиться документальна та/або фактична перевірка питань програми перевірки закупівель, а також аналіз інформації щодо проведення закупівель, оприлюдненої в електронній системі закупівель, та інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, відкритих для доступу органу державного фінансового контролю.”
Головні зміни:
- Виключено слово «процедур» – це означає, що перевіряються не тільки процедури закупівель, але й будь-які інші види закупівель, включаючи закупівлі через електронний каталог (ЗПП).
- Слово “розміщеної” замінено на “оприлюдненої”, що підкреслює обов’язковість перевірки всієї інформації, яка доступна в електронній системі закупівель.
Це ще раз підтверджує, що Держаудитслужба має повні повноваження перевіряти закупівлі, здійснені через електронний каталог із застосуванням запиту пропозицій постачальників.
Висновок
Отже, відповідь на питання “Чи може Держаудитслужба перевіряти ЗПП?” є однозначною – так.
- ДАСУ має законні підстави для перевірки закупівель, які оприлюднені в електронній системі закупівель.
- До таких закупівель відносяться закупівлі через електронний каталог із застосуванням запиту пропозицій постачальників.
- Останні зміни в законодавстві ще більше розширили повноваження аудиторів, дозволивши їм проводити перевірки не лише процедур закупівель, а й інших видів закупівель, що відображені в системі.
Додатково рекомендуємо ознайомитися із відеозаписом навчання на тему: «Повноваження контролюючих органів у сфері закупівель: хто може перевіряти замовника та як реагувати на звернення».
#контроль #ДАСУ #перевірки #моніторинг #контролюючі органи
