Нещодавно в одній з закупівельних спільнот ми наткнулися на звернення від замовника, зі змісту якого було зрозуміло, що замовника обурив той факт, що за результатами здійснення моніторингу процедури закупівлі, орган державного фінансового контролю (надалі – ДАСУ) відразу склав висновок, навіть не звернувшись до нього за поясненням щодо прийнятих ним рішень.
Тож, у цьому матеріалі ми розберемося, чи справді ДАСУ зобов’язані, перш ніж скласти висновок за результатами моніторингу закупівлі, звернутися до замовника за поясненнями щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Також ми розповімо, як замовнику діяти у випадку, якщо аудитор так і не звернувся до вас із запитанням, але ви маєте що сказати у своє виправдання щодо прийняття вами конкретних рішень у тій чи іншій закупівлі, яка є предметом дослідження ДАСУ.
Перш за все варто відзначити, що порядок здійснення моніторингу публічних закупівель встановлено у статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У цій статті чітко розкрито права та обов’язки як ДАСУ, так і замовника під час проведення моніторингу закупівель. Варто додати, що ми неодноразово писали матеріали, присвячені цій темі. Найбільш змістовний інформаційний матеріал – це стаття на тему: «Інструкція щодо дій замовника під час моніторингу закупівель», де ми детально розглядаємо кожний етап моніторингу закупівель з точки зору дій замовника та органів державного фінансового контролю.
Стосовно питання про обов’язок ДАСУ звертатися до замовника для отримання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом моніторингу закупівлі, необхідно звернутися до частини 5 статті 8 Закону. Вона визначає, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
При цьому, цією ж частиною 5 статті 8 Закону встановлено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Згідно з вищезазначеним, якщо ДАСУ звертається до замовника з запитаннями, останній повинен відповісти протягом визначеного терміну. Проте, аудитор може і не відправляти запити замовнику. Він має право самостійно вирішувати, чи потрібні йому додаткові роз’яснення від замовника щодо прийнятих рішень або дій.
Якщо дії замовника, вчинені під час проведення закупівлі, стають очевидними для ДАСУ, дуже ймовірно, що запитань щодо таких дій замовник не отримає. Однак, якщо ваша закупівля потрапила під моніторинг, і ви маєте що сказати ДАСУ, то вам варто бути готовим висловити своє бачення ситуації з власної ініціативи.
Законодавцем передбачено норму для такого випадку, яку викладено в абзаці 2 вищезгаданої частини 5 статті 8 Закону. Згідно з цією нормою, замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право надавати пояснення з власної ініціативи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Отже, поки моніторинг триває, замовник за власною ініціативою може надати ДАСУ пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності будь-якого змісту. Проте слід зауважити, що на відміну від замовника, який зобов’язаний надати відповідь на звернення ДАСУ, аудитор не зобов’язаний реагувати на ваші пояснення. Тож не варто дивуватися, якщо ваші пояснення залишаться без уваги ДАСУ.
Далі, за результатами моніторингу процедури закупівлі, посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, який в подальшому підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
А далі дії замовника залежать від того, який саме висновок буде складено за результатами моніторингу вашої закупівлі.
- Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
- Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, в такому висновку зазначається, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі, а також зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Якщо ж за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення замовник:
| З дня оприлюднення висновку замовник: | 1 | Має право протягом 3 робочих днів одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. |
| 2 | Зобов’язаний протягом 5 робочих днів оприлюднити через електронну систему закупівель:
|
|
| 3 | Має право протягом 10 робочих днів оскаржити висновок до суду у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку. В електронній системі закупівель замовник має зазначити:
|
Наостанок нагадуємо, що на нашому Медіаресурсі в розділі «Зразки» ви завжди зможете знайти необхідні вам зразки протоколів для роботи уповноваженої особи.
Читате більше у нашому блозі:
Документи на підтвердження права підпису пропозиції: аналізуємо моніторинг ДАСУ
Часові рамки здійснення моніторингу: аналізуємо судове рішення
