Пунктом 50 Особливостей передбачений перелік випадків, у яких замовник має право відмінити процедуру відкритих торгів. Ті, хто хоча б раз скасовував закупівлю, знають, що після оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу про відміну тендеру та виконання всіх технічних дій на майданчику, статус «Торги відмінено» не присвоюється відразу. Спершу має пройти період оскарження, після якого, якщо немає скарг від учасників до Антимонопольного комітету України (АМКУ), закупівля буде остаточно відмінена.
У разі відміни замовником процедури відкритих торгів, період оскарження такого рішення триває 10 днів з моменту оприлюднення рішення про відміну торгів. Це дає учасникам можливість звернутися зі скаргою до АМКУ, якщо вони вважають відміну торгів неправомірною. Якщо скарг не надходить, після завершення цього періоду закупівля автоматично переходить у статус «Торги відмінено».
До речі, ідентична ситуація відбувається з закупівлею, коли вона автоматично відміняється електронною системою закупівель через відхилення всіх тендерних пропозицій, включаючи випадок, коли подано лише одну тендерну пропозицію, яка відхилена замовником згідно з Особливостями. Однак період оскарження в цьому випадку триває дещо менше часу – 5 днів.
Справа у тому, що у випадку, якщо закупівля відбулась, проте всі тендерні пропозиції були відхилені замовником, учасник, пропозиція якого була відхилена, може подати скаргу на дії чи бездіяльність замовника, що відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників. Такі скарги приймаються протягом 5 днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дій чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Тож в даному випадку період оскарження в такій закупівлі триватиме рівно 5 днів. І лише після закінчення цього періоду, закупівля буде автоматично відмінена, але лише за умови відсутності скарг від учасників до АМКУ.
Отже, як було вказано на початку, після відміни процедури закупівлі або відхилення всіх тендерних пропозицій в такій закупівлі, вона відразу не отримує статусу “Торги відмінено”. Спочатку відбувається період оскарження. Однак саме на цьому етапі замовників часто цікавить можливість оголошення нової закупівлі. Наприклад, якщо торги було відмінено через неможливість усунення виявлених порушень або відхилення всіх тендерних пропозицій, замовнику все одно потрібно задовольнити свою потребу у закупівлі. З практики видно, що замовники часто мають необхідність якнайшвидше оголосити нову закупівлю з надією на успішне її завершення.
Таким чином, виникає логічне питання: через скільки часу після відміни торгів замовник може оголошувати нову закупівлю?
Спершу слід відзначити, що жодного терміну, коли замовник може розпочати нову закупівлю, законодавчо не встановлено. Фактично замовник має можливість розпочати нову процедуру в день відміни попередньої закупівлі, навіть якщо у попередній закупівлі триває період оскарження. Проте тут важливо розуміти, що період оскарження існує для того, щоб всі учасники, незадоволені діями замовника, мали можливість висловити свою позицію. Таким чином, якщо замовник відмінив процедуру закупівлі або відхилив пропозиції усіх учасників, він повинен враховувати те, що учасники можуть скористатися своїм правом оскаржити прийняте рішення замовника.
Отже, може трапитися так, що після відміни першої закупівлі або відхилення пропозицій усіх учасників, замовник, оголошуючи нову закупівлю, може зіткнутися із скаргами до АМКУ щодо попереднього тендеру.
При цьому, Антимонопольний комітет України може дійти висновку, що тендер замовника було відмінено безпідставно або пропозиція учасника була неправомірно відхилена, та зобов’язати замовника повернутися до попередньої закупівлі для виконання вимог АМКУ. У такому випадку замовник буде змушений відмінити другу закупівлю та повернутися до попередньої.
Тому, відповідаючи на питання, викладене вище, можна надати однозначну відповідь: замовник може оголошувати другу закупівлю, не чекаючи завершення періоду оскарження першої, якщо в цьому є потреба. Проте, замовник повинен бути готовий до того, що таку закупівлю доведеться відмінити, якщо учасники першої закупівлі подадуть скаргу на рішення замовника, така скарга буде задоволена, і замовник буде зобов’язаний відновити таку закупівлю.
