Більшість закупівельників бентежить питання – а що можна зробити, щоб в закупівлі не було здійснено моніторинг? І хоча межі повноважень аудиторів досить широкі, все ж таки у замовників є можливість уникнути хоча б одного заходу з переліку заходів державного фінансового контролю – моніторингу. Як це зробити, можемо дізнатися з судового рішення.
Отже, суть справи наступна: сільська рада (замовник, позивач) звернулась до окружного адміністративного суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби (відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі “код ДК 021:2015:09110000-3 – “Тверде паливо” (Гранули паливні з деревини хвойних порід)”.
Рішенням окружного адміністративного суду в позові було відмовлено повністю, замовник оскаржив рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку. Одним з аргументів замовника було те, що станом на момент проведення моніторингу договір про закупівлю було виконано сторонами в повному обсязі.
Апеляційний суд дійшов наступних висновків:
Рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі прийнято керівником Управління відповідно до доручення Держаудитслужби та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, про що зазначено в наказі від 12.01.2024 №4-з “Про початок моніторингу закупівель”.
Наказ оприлюднено відповідачем в електронній системі закупівель на сайті ПРОЗОРРО 15.01.2024.
Стосовно доводів скаржника про те, що відповідачем прийнято рішення про проведення моніторингу закупівлі після завершення дії договору про закупівлю №0711, слід зазначити, що відповідно до пункту 1 статті 10 Закону № 922, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону № 922, у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до п. 4 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Тобто, для підтвердження факту виконання договору, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору у випадку або закінчення строку дії договору про закупівлю, або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 9 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за №610/34893 (Порядок №1082) встановлено, що датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель с дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника /ЦЗО/учасника/ постачальника/ органу оскарження/ органів державного фінансового контролю.
Пунктом 10 Порядку №1082 передбачено, що оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Судом встановлено, що станом на час прийняття рішення Управлінням (12.01.2024) звіт про виконання договору по закупівлі UA-2023-11-01-004739-а у електронній системі закупівель, позивачем оприлюднено не було.
Отже, враховуючи відсутність в електронній системі закупівель звіту про виконання договору щодо закупівлі UA-2023-11-01-004739-а, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно прийнято рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі з дотриманням вимог абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону №922.
Беручи до уваги вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача та скасування висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі “код ДК 021:2015:09110000-3 – “Тверде паливо” (Гранули паливні з деревини хвойних порід)”, оголошення UA-2023-11-01-004739-а.
Висновок: фактичне виконання сторонами договору про закупівлю в повному обсязі не призводить до неможливості ДАСУ здійснювати моніторинг закупівлі. Лише оприлюднення в ЕСЗ звіту про виконання договору унеможливлює проведення моніторингу закупівлі, в результаті здійснення якої такий договір було укладено.
Вдалих Вам закупівель!
Читате більше у нашому блозі:
Робота уповноваженої особи за сумісництвом: правові аспекти та особливості
