Договірна робота – одна з найскладніших частин в процесі проведення публічних закупівель. Очевидно, що більшість уповноважених осіб не мають юридичної освіти, і тому ця ділянка роботи виявляється важкою та незрозумілою. Звісно, ми не маємо можливості повною мірою допомогти замовникам в цьому питанні за допомогою матеріалів на нашому ресурсі, проте ми можемо висвітлити деякі моменти та звернути увагу замовників на них.
Сьогодні ми поговоримо про досить простий момент, який не потребує наявності особливих знань та навичок. Разом з тим, як свідчить практика проведення моніторингу ДАСУ, навіть цей момент може стати причиною порушення при здійсненні закупівель.
Отже, розглянемо практичну ситуацію. Замовник проводив відкриті торги, визначив переможця та уклав з ним договір. При проведенні моніторингу в цій закупівлі аудиторами були виявлені наступні неузгодженості.
1. Протиріччя між оголошенням та тендерною документацією:
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товару зазначено «від 01 січня 2025 до 31 грудня 2025», а у пункті 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації замовником зазначено строк поставки товару – «…протягом 2024 року згідно Заявок Замовника», у Додатку № 1 до Договору – «за заявкою протягом 24 годин з моменту Замовлення».
Аудитори констатують, що замовником не визначено чіткі строки поставки товару.
Коментар: очевидно, що замовник помилився, коли встановлював строк поставки товару протягом 2024 року замість того, щоб встановити 2025 рік. Проте, вважаємо за потрібне звернути увагу замовників на відмінність понять «строк поставки товару» та «строк дії договору». В цій закупівлі строк поставки становить 24 години з моменту отримання вимоги (заявки) від замовника, а строк дії договору – відповідно з 01.01.2025 до 31.12.2025.
2. Неузгодженості між окремими положеннями укладеного договору про закупівлю:
В пункті 4.1 розділу «Порядок здійснення оплати» Договору встановлено строк (термін) оплати за товар: «Розрахунки проводяться шляхом: оплати Замовником після пред’явлення Постачальником рахунку на оплату Товару та підписаного Сторонами акту прийому-передачі та/або видаткової накладної, шляхом перерахування коштів місцевого бюджету на рахунок Постачальника, з/без урахування ПДВ протягом 40-ка календарних днів з дати поставки Товару». При цьому, в Специфікації № 1 (Додаток № 1 до Договору) встановлений інший строк (термін) – «Замовник оплачує товар шляхом безготівкової оплати у національній валюті України протягом 180-ка календарних днів з дати поставки Товару та підписання видаткової накладної та/або акту прийому-передачі».
Таким чином, моніторингом питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено недотримання вимог замовником чинного законодавства в частині зазначення строків виконання зобов’язання.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Частиною першою статті 530 Цивільного кодексу України передбачено наступне – якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Таким чином, умовами Договору встановлено строк (термін) виконання зобов’язання в частині здійснення розрахунків за поставлений товар, які суперечить один одному, чим не дотримано вимоги статті 530 Цивільного кодексу України, пункту 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Замовник надав аудиторам пояснення, що виявлені розбіжності виникли через велику кількість інформації, що опрацьовувалась уповноваженою особою під час підготовки тендерної документації та проведення закупівлі, зокрема через людську неуважність при підготовці тендерної документації.
Наслідок такої неуважності – аудитори зобов’язують здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- приведення Договору у відповідність до норм чинного законодавства;
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Тож, будьте уважні та вдалих Вам закупівель!
Моніторинг UA-M-2025-01-06-000013 в закупівлі UA-2024-11-08-014481-a.
#Строк поставки #Строк оплати #Строк виконання зобов’язання
Щоб швидко знайти релевантні висновки ДАСУ або рішення АМКУ щодо аналогічної ситуації, рекомендую скористатися Clarity App.
