У сфері публічних закупівель нерідко виникають ситуації, коли встановлені замовником кваліфікаційні критерії можуть обмежувати конкуренцію. Одним із таких випадків стала закупівля послуг з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки, у межах якої один з учасників оскаржив умови тендерної документації в Антимонопольному комітеті України (АМКУ).
Рішення від 26.03.2025 № 4753 в закупівлі UA-2025-03-05-012686-a
Позиція Скаржника:
Скаржник заявляє про дискримінаційні умови тендерної документації, зокрема, про вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, який включає нанесення всіх видів горизонтальної дорожньої розмітки (крім окремо зазначених типів ліній) у населених пунктах з високою інтенсивністю руху.
На думку Скаржника, ця вимога суттєво звужує коло потенційних учасників, оскільки:
- Достатнім критерієм має бути виконання договору за відповідним кодом ДК, без додаткових обмежень.
- Відсутні обґрунтовані механізми визначення критеріїв “високої інтенсивності руху”.
- Формулювання умов тендеру потенційно надає перевагу окремим учасникам, які раніше виконували аналогічні замовлення в заданих умовах.
Скаржник вважає, що вимога щодо всіх типів розмітки є штучним обмеженням конкуренції та просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Позиція Замовника:
Замовник стверджує, що тендерна документація сформована відповідно до статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та містить обґрунтовані кваліфікаційні вимоги до учасників.
Основні аргументи Замовника:
- Вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів встановлена відповідно до статті 16 Закону та є необхідною для забезпечення належної якості послуг.
- Зазначені в документації вимоги не є дискримінаційними, оскільки вони спрямовані на отримання послуг від учасників, які мають відповідний досвід.
- Наявність досвіду нанесення всіх видів горизонтальної дорожньої розмітки гарантує, що переможець тендеру зможе виконати роботи в повному обсязі без порушень.
Таким чином, Замовник не вбачає підстав для зміни тендерної документації.
Позиція Антимонопольного комітету України:
Розглянувши скаргу, АМКУ встановив наступне:
- Документація містить вимоги, які обмежують коло учасників, оскільки вони передбачають наявність досвіду виконання договорів, що включають всі види розмітки, та прив’язку до населених пунктів з високою інтенсивністю руху.
- Замовник не надав належного обґрунтування необхідності встановлення таких вимог.
- Законодавство забороняє встановлення дискримінаційних вимог (ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”).
Враховуючи наведене, АМКУ дійшов висновку, що вимоги документації порушують принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників.
Рішення:
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши дискримінаційні вимоги.
