Як свідчить практика, зокрема, одне з рішень АМКУ, яке ми сьогодні будемо обговорювати, замовники все ще продовжують вимагати від учасників, які стали переможцями процедури закупівлі, зразки товару в публічних закупівлях, що ними пропонуються. Наскільки такі дії замовника мають сенс та законодавче обґрунтування – розберемося в цьому матеріалі.
Отже, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9095-р/пк-пз від 23.05.2024 в закупівлі UA-2024-04-03-011536-a.
Предметом оскарження було рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника. Скаржник повідомляє про порушення замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції скаржника.
Комісією АМКУ були розглянуті підстави для відхилення пропозиції скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 09.05.2024 № 15 підставою відхилення пропозиції скаржника було наступне: “Під час розгляду першого питання порядку денного: рішенням уповноваженої особи від 03.05.2024, відповідно до протоколу №14, визначено Товариство з обмеженою відповідальністю “В” переможцем закупівлі Канцелярські товари Код за ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Тендерною документацією встановлено вимоги, що учасник, який визнаний переможцем, протягом трьох днів з моменту прийняття такого рішення, поштою або нарочно надає Замовнику :
- 1 пачку паперу – для перевірки відповідності товару технічним та якісним характеристикам (шляхом зважування пачки буде перевірена щільність паперу);
- 1 зразок кожного виду конверта – для перевірки відповідності товару технічним та якісним характеристикам.
У разі ненадання або невідповідності зразків вимогам замовника, які передбачені ТД – учасник буде відхилений як такий, що не відповідає технічним вимогам,
3гідно з викладеним у Додатку 4 тендерної документації учасник-переможець повинен був у період з 04.05.2024 по 06.05.2024 направити зразки для перевірки відповідності товару технічним та якісним характеристикам. Проте, учасник-переможець надав відповідні зразки з порушенням встановлених замовником строків, що підтверджується відомостями з поштового відправлення. Окрім того, надані зразки товару учасника-переможця ЯВНО не відповідають технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, зокрема, білизна по СІЕ, товщина та клас паперу.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В протоколі уповноваженої особи замовника визначено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Скаржник вважає, що замовник не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі, так як Підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені в ст. 31 ЗУ “Про публічні закупівлі” (Закон). Серед них окремо передбачені підстави, які стосуються Учасників, і окремо – суто Учасника-Переможця (тобто, того Учасника, який вже отримав повідомлення про намір укласти договір). Замовнику слід звернути увагу, що Переможця можна відхилити лише на окремих, визначених Законом підставах, а саме зазначених у пункті 3 в ст. 31 ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Позиція замовника наступна: Строк надання зразків з 04.05.2024 по 06.05.2024. ТОВ “В” надало зразки 08.05.2024, що підтверджується відомостями з поштового відправлення. Замовник, враховуючи вищенаведене, зазначає, що ТОВ “В” не надало зразки товару у термін, визначений замовником у документації, у зв’язку із чим пропозиція ТОВ “В” була відхилена як така, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатку 4 документації. Крім того, в ході перевірки встановлено, що надані зразки товару ТОВ “В” явно не відповідають технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником у додатку 4 Документації, зокрема, білизна по СІЕ, товщина та клас паперу.
Що з цього приводу думає АМКУ?
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Враховуючи викладене, зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків товару чи їх ненадання не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей. Враховуючи наведене, пропозиція скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.
Висновок наступний: у замовника немає правових підстав, а також практичної користі вимагати від переможця зразки запропонованого товару, адже у разі їх ненадання у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції такого переможця.
Вдалих Вам закупівель!
Більше у нашому блозі:
Що робити з електронним підписом під час звільнення?
Чи можна оголосити тендер без ПДВ, а прямий договір укласти з ПДВ
Чи є порушенням ненакладення підпису на інформацію в електронній системі закупівель?
