Оскарження процедур закупівель є важливим інструментом захисту прав учасників та забезпечення прозорості торгів. Однак не лише учасники закупівель, а й самі замовники повинні чітко розуміти механізм такого процесу, адже їхні дії можуть суттєво вплинути на результати розгляду скарги. У цій статті розглянемо алгоритм дій замовника в разі оскарження закупівлі, основні правові аспекти та рекомендації щодо правильної поведінки під час процесу розгляду скарги.
Що таке оскарження закупівлі та хто є сторонами процесу?
Оскарження закупівлі – це процедура подання скарги до органу оскарження (Антимонопольного комітету України, далі – АМКУ) з метою захисту законних прав і інтересів учасників або потенційних учасників публічних закупівель.
Законодавчою основою для процедури оскарження є:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про Антимонопольний комітет України»;
- Особливості здійснення публічних закупівель, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року.
Сторони оскарження
- Замовник – суб’єкт, який проводить закупівлі відповідно до законодавства.
- Суб’єкт оскарження – фізична або юридична особа, яка подає скаргу до АМКУ.
- Орган оскарження – Антимонопольний комітет України, що розглядає скарги та приймає відповідні рішення.
Які закупівлі підлягають оскарженню та що можна оскаржити?
Скарги можуть подаватися щодо процедурних закупівель, зокрема відкритих торгів та євроторгів.
Оскарженню підлягають:
- Тендерна документація – включаючи кваліфікаційні вимоги, технічну специфікацію тощо.
- Рішення, дії чи бездіяльність замовника до закінчення строку подання пропозицій – наприклад, щодо внесення змін до тендерної документації.
- Рішення замовника після оцінки тендерних пропозицій – наприклад, щодо відхилення пропозиції учасника або визначення переможця.
- Рішення про відміну торгів – якщо замовник скасовує закупівлю, це також може бути оскаржене.
Як подається скарга?
Скарги подаються через електронну систему закупівель у вигляді електронного документа. Вона має містити належні докази та обґрунтування наявності порушень.
Алгоритм дій замовника у разі оскарження закупівлі
Етап 1. Ознайомлення зі скаргою
Після оприлюднення скарги в електронній системі закупівель:
- Система автоматично призупиняє аукціон (якщо він ще не відбувся).
- Замовнику забороняється приймати будь-які рішення щодо закупівлі, окрім усунення можливих порушень.
- Рекомендується детально ознайомитися зі змістом скарги для визначення подальших кроків.
Етап 2. Очікування рішення АМКУ щодо прийняття скарги до розгляду
АМКУ упродовж двох робочих днів після подання скарги ухвалює рішення про її розгляд або залишення без розгляду та оприлюднює таке рішення в електронній системі закупівель.
Скарга може бути залишена без розгляду, якщо:
- Це питання вже було предметом розгляду АМКУ;
- Не відповідає вимогам законодавства;
- Замовник усунув порушення до початку розгляду скарги.
Якщо скарга прийнята до розгляду, в повідомленні міститиметься запит АМКУ до зимовика щодо надання інформації та документів щодо прийняття замовником того чи іншого рішення.
Етап 3. Підготовка відповіді на запит АМКУ
Замовник має два робочих дні з дня отримання запиту для надання пояснень та документальних підтверджень своєї позиції щодо вчинення певних дій чи прийняття відповідного рішення через електронну систему закупівель.
У відповіді необхідно:
- Надати чіткі пояснення щодо питань, порушених у скарзі;
- Додати відповідні документи (наприклад, протоколи УО, матеріали, що стали підставою для прийняття того чи іншого рішення тощо).
Етап 4. Очікування рішення АМКУ
АМКУ розглядає скаргу в порядку відкритого засідання. За результатами розгляду можливі такі рішення:
- Задоволення скарги – замовнику доведеться усунути порушення.
- Відхилення скарги – у такому разі закупівля може продовжуватися без змін.
Строк розгляду скарги органом оскарження становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів.
Етап 5. Виконання або оскарження рішення АМКУ
Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Тож, якщо скаргу задоволено на користь скаржника, замовник повинен:
- Усунути виявлені порушення (наприклад, змінити тендерну документацію, скасувати рішення про відхилення пропозиції тощо);
- Повідомити АМКУ про виконання рішення.
Частиною 22 статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Якщо замовник не виконує рішення АМКУ, це може призвести до негативних наслідків, включаючи адміністративну відповідальність.
Довідково: Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом, тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від 34 000 до 85 000 гривень.
Висновки
Оскарження закупівель – це звичайний механізм, який забезпечує прозорість тендерів та захист прав учасників. Замовник має розуміти алгоритм своїх дій у разі подання скарги, ретельно аналізувати її зміст та вчасно надавати необхідні документи. Правильна та своєчасна реакція може допомогти уникнути затягування процедури закупівлі та негативних наслідків для замовника.
Читайте більше у нашому блозі:
Відповідальність особи за порушення у сфері публічних закупівель після звільнення
Вимога до учасників: обстеження об’єкту замовника – заборонено чи дозволено?
Строки у відкритих торгах оголошених за Особливостями
Один учасник в ЗЦП: чи має замовник право на укладення договору?
#публічні закупівлі #тендери #оскарження закупівель #АМКУ #замовник #тендерна документація #відкриті торги #скарга #процедура закупівлі #Prozorro #захист прав #тендерне оскарження
