Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системі закупівель 22.11.2024, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В Обґрунтуванні також зазначено, що у Замовника існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» за предметом закупівлі: капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту — укриття) в Одеському ліцеї № * Одеської міської ради за адресою: ***. Оскільки через військову агресію, яка створює велику загрозу у забезпеченні місцевими органами управління безпечного та стабільного освітнього процесу, у Замовника виникла необхідність термінового проведення зазначених робіт для негайного забезпечення очного навчально-виховного процесу у закладі, враховуючи обмежений час, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями, та при цьому підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі у зв’язку з викладеним.
Також в Обґрунтуванні зазначено, що з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Замовником до Обґрунтування додано документальне підтвердження наявності підстави для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме:
- клопотання від 20.11.2024 № 308/01-21;
- експертний звіт (позитивний) від 10.05.2024 № ЕК-5586/04-24 з додатком;
- договірну ціну;
- дефектні акти;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- локальні кошториси;
- відомість обсягів робіт.
Водночас зі змісту підпункту 4 пункту 13 Особливостей вбачається, що для здійснення замовниками закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зазначеної підстави мають настати одночасно такі умови:
- нагальна потреба у здійсненні закупівлі;
- виникнення об’єктивних обставин;
- неможливість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів;
- наявність документального підтвердження з боку замовника.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби Замовнику було надано запит від 16.12.2024 про надання пояснень (інформації, документів) стосовно документального підтвердження обґрунтування наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей — у частині підтвердження нагальності потреби у здійсненні цієї закупівлі як такої, що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від його волі, а також виникнення об’єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. На зазначений запит Замовник 17.12.2024 та 18.12.2024 надав документи та пояснення, в яких зазначив, зокрема:
«На виконання протоколу доручень (п. 2), наданих на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 12.02.2024 року щодо максимально швидкого виходу на очне навчання учнів та вихованців ЗО, та з урахуванням бюджетних призначень, затверджених на сесії Одеської міської ради 18.09.2024, Замовником було укладено договір від 24.09.2024 на “Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту — укриття) в Одеському ліцеї № * Одеської міської ради за адресою: ***” (код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), але договір було розірвано з поважних причин за взаємною згодою сторін (UA-2024-09-24-002555-a).
Таким чином, виникла нагальна потреба в укладенні нового договору на «Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту — укриття) в Одеському ліцеї № * Одеської міської ради за адресою: ***». Окрім того, до Замовника неодноразово зверталися батьки учнів та вихованців закладів освіти щодо необхідності улаштування захисних споруд цивільного захисту — укриттів у закладах освіти, про що свідчить клопотання від Одеського ліцею № 8 Одеської міської ради № 308/01-21 від 20.11.2024 р. (додається).
Враховуючи викладене, вважаємо, що нагальність потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, цілком обґрунтована та відповідає чинному законодавству».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявність підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, оскільки нормативно-правові акти (Конституція України, Закон України «Про правовий режим воєнного стану», Закон України «Про Кабінет Міністрів України», Кодекс цивільного захисту України, укази Кабінету Міністрів України, укази Президента України), інші документи, які були також оприлюднені Замовником разом із договором, кошторис на 2024 рік та протокол доручень, наданий на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти і науки Одеської міської ради від 12.02.2024, на який посилається Замовник у поясненні, є загальними та/або носять узагальнений рекомендаційний характер і жодним чином не підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Також Замовником до пояснення не додано жодного документального підтвердження, у тому числі такого, що б підтверджувало нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі як такої, що Замовник не міг передбачити, та яка не залежала від його волі, виникнення об’єктивних обставин (яких саме), а також неможливість дотримання строків проведення відкритих торгів. Виходячи з наданих Замовником пояснень та оприлюднених у системі документів, потреба Замовника в закупівлі за предметом «Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту — укриття) в Одеському ліцеї № * Одеської міської ради за адресою: ***» виникла щонайменше з лютого 2022 року — з моменту введення в Україні воєнного стану.
Отже, з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів, оскільки документально не підтвердив:
- нагальність потреби, яку не міг передбачити;
- незалежність цієї потреби від своєї волі;
- виникнення конкретних об’єктивних обставин;
- неможливість дотримання строків відкритих торгів.
За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи встановлено її невідповідність вимогам Особливостей.
Варто відмітити, що даний висновок ДАСУ підтримав і суд. Так, Малиновським районним судом м. Одеси у справі № 521/1944/25 про адміністративне правопорушення від 07 квітня 2025 року було прийнято рішення про притягнення уповноваженої особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП України та накладення на неї штрафу у розмірі 25 500 (двадцять п’ять тисяч п’ятсот) гривень 00 копійок.
До слова, Одеський апеляційний суд апеляційну скаргу уповноваженої особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, залишив без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 07 квітня 2025 року — без змін.
